来源：碳管家 2023-08-13 关键词： 双碳政策
“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，全社会的生产方式、生活方式都会产生重要变化。碳中和目标的设立为加速中国经济绿色低碳转型提供了巨大动力，同时为金融业的发展带来了巨大机遇，从而对我国经济增长模式产生了极其深远的影响。
以下为2022年10月国家发布的绿色低碳金融有关政策
党的“二十大”报告
习近平总书记：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告
发布日期：2022年10月16日
文件摘要：报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化，是人与自然和谐共生的现代化。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要推进美丽中国建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
一、中共中央有关文件
01 中共中央关于认真学习宣传贯彻二十大精神的决定
发布日期：2022年10月29日
文件摘要：决定指出，学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族伟大复兴，对于动员全党全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。学习领会党的二十大精神，必须坚持全面准确，深入理解内涵，精准把握外延。深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署。在生态文明建设上，要推进美丽中国建设，加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进人与自然和谐共生。
02 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》
发布日期：2022年10月7日
文件摘要：意见要求，全面贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，坚持党管人才，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，深入实施新时代人才强国战略，以服务发展、稳定就业为导向，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，全面实施“技能中国行动”。并明确目标到“十四五”时期末，高技能人才制度政策更加健全、培养体系更加完善、岗位使用更加合理、评价机制更加科学、激励保障更加有力，尊重技能尊重劳动的社会氛围更加浓厚，技能人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化、收入稳定增加，技能人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到1/3，东部省份高技能人才占技能人才的比例达到35%。力争到2035年，技能人才规模持续壮大、素质大幅提高，高技能人才数量、结构与基本实现社会主义现代化的要求相适应。
二、国务院有关文件
国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案的通知
发布日期：2022年10月26日
文件摘要：通知要求，持续清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制，畅通招标投标异议、投诉渠道，严厉打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为。加快推进纳入国家“十四五”规划以及省级规划的重点项目，运用“放管服”改革的办法，打通堵点卡点，继续采取集中办公、并联办理等方式，提高审批效率，强化要素保障，推动项目尽快落地。依法盘活用好5000多亿元专项债地方结存限额，与政策性开发性金融工具相结合，支持重点项目建设。在专项债资金和政策性开发性金融工具使用过程中，注重创新机制，发挥对社会资本的撬动作用。指导政策性开发性银行用好用足政策性开发性金融工具额度和8000亿元新增信贷额度，优先支持专项债券项目建设。鼓励商业银行信贷资金等通过银团贷款、政府和社会资本合作（PPP）等方式，按照市场化原则加大对重要项目建设的中长期资金支持力度。
三、国家发展改革委有关文件
01 国家发展改革委、国家能源局发布《关于实施农村电网巩固提升工程的指导意见（征求意见稿）》
发布日期：2022年10月8日
文件摘要：意见指出，统筹发展和安全，结合“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，加强农村电网发展规划与农村分布式可再生能源发展衔接。各级电网企业和供电企业要积极做好农村分布式可再生能源发电并网服务，依法简化并网手续，优化服务流程，推广线上服务应用，确保农村分布式可再生能源发电“应并尽并”， 消纳率保持在合理水平。并明确目标到 2025年，农村电网网架结构更加坚强，装备水平不断提升，数字化、智能化发展初见成效，农村电力保障水平得到全面巩固提升，全国农村供电可靠率达到 99.87%，综合电压合格率不低于 99%，各地结合实际差异化制定本区域发展目标；农村地区分布式可再生能源装机规模显著提升，消纳率保持在合理水平；电能替代持续推进，农村地区电能占终端能源消费比重逐步提升。
02 国家发展改革委发布《煤矿安全改造中央预算内投资专项管理办法（修订征求意见稿）》公开征求意见的通知
发布日期：2022年10月9日
文件摘要：管理办法明确，煤矿安全改造应本着企业负责、政府支持的原则，多渠道筹集资金。项目资金配置以煤矿企业自有资金、银行贷款为主，中央和地方政府对符合条件项目给予适当投资补助。补助标准以中央预算内投资补助比例不超过项目总投资的 25%，单个项目补助额度最高不超过 3000万元。在继续支持煤矿重大灾害治理的基础上，鼓励引导专项资金更多投向煤矿智能化建设、煤矿瓦斯（煤层气）综合治理与利用、煤炭绿色开采、改造提升煤矿存煤能力等项目，加快推进煤炭生产方式变革，提升煤矿本质安全水平。本专项实施周期为 2023-2025年。
03 国家发展改革委等六部门《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》的通知
发布日期：2022年10月25日
文件摘要：通知指出，对标“十四五”规划《纲要》 要求，在先进制造业和高新技术方面，重点鼓励外商投资高端装备、基础元器件、关键零部件等领域。在节能环保方面，重点鼓励外商投资新能源、绿色低碳关键技术创新和示范应用等领域。在区域布局方面，给予中西部和东北地区基础制造、适用技术、民生消费等领域政策支持。实施好鼓励外商投资产业目录配套政策，确保符合条件的外资项目和企业应享尽享。引导外资积极参与碳达峰碳中和战略，实施工业低碳行动和绿色制造工程，支持开发绿色技术、设计绿色产品、建设绿色工厂，打造绿色供应链，创建绿色设计示范企业。支持外商投资企业平等参与绿色低碳领域相关标准制修订，科学确定国家重点产品能效能耗限额要求。支持外商投资企业参与绿色低碳技术研发和推广应用，鼓励外商投资企业做能效、水效等方面的“领跑者”。
四、工业和信息化部有关文件
01 工业和信息化部办公厅关于开展2022年工业废水循环利用试点工作的通知
发布日期：2022年10月13日
文件摘要：通知指出，试点工作围绕工业废水循环利用全过程堵点、难点，加强协同攻关，创新低成本、高性能工业废水循环利用装备技术工艺，打造工业废水循环利用技术、工程与服务等协同发力的示范样板。申报范围重点以用水行业工业企业，以及具有法定边界和范围、具备统一管理机构的省级以上工业园区等。鼓励废水循环利用技术、工艺和装备供应商与应用企业联合申报。各地方申报企业数量原则上不超过3个、申报园区数量不超过1个。
02 工业和信息化部办公厅关于下达2022年度国家工业节能监察任务的通知
发布日期：2022年10月21日
文件摘要：通知指出，统筹考虑行业特点、企业规模、所在地区和监察内容，确定国家工业节能监察任务总量3572家。其中，钢铁、石化化工、建材、有色金属冶炼等重点行业能效专项监察2998家，数据中心等重点领域能效专项监察369家，2021年违规企业整改落实情况专项监察205家。监察钢铁企业包括具有烧结、球团、焦化、高炉、转炉、电弧炉冶炼任一工序的联合企业或单一企业，不包括独立轧钢企业。监察工序为烧结、球团、焦化、高炉、转炉、电弧炉冶炼六个具有强制性能耗限额标准的生产工序。监察主要内容为钢铁企业单位产品能耗限额标准执行情况、淘汰落后制度执行情况、能源计量管理制度执行情况、能源消费统计制度执行情况等。
03 工业和信息化部关于钢铁规范企业动态调整情况的公示
发布日期：2022年10月26日
文件摘要：公示显示，根据《钢铁行业规范条件（2015年修订）》和《钢铁行业规范企业管理办法》，经企业自查、省级工业和信息化主管部门初审、专家评审和省级工业和信息化主管部门复查，形成拟符合《钢铁行业规范条件》企业名单（第六批）50家、拟撤销钢铁行业规范公告的企业名单24家、拟整改的钢铁行业规范企业名单8家、拟变更钢铁行业规范公告名称的企业名单24家。
五、生态环境部有关文件
生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》
发布日期：2022年10月27日
文件摘要：《报告》显示，经初步核算，2021年全国单位GDP二氧化碳排放比2020年降低3.8%，比2005年累计下降50.8%，非化石能源占一次性能源消费比重达到16.6%，风电、太阳能发电总装机容量达到6.35亿千瓦，单位GDP煤炭消耗显著降低，森林覆盖率和蓄积量连续30年实现“双增长”。《报告》指出，2021年以来，中国积极落实《巴黎协定》，进一步提高国家自主贡献力度，围绕碳达峰碳中和目标，有力有序有效推进各项重点工作，取得显著成效。中国已建立起碳达峰碳中和“1+N”政策体系，制定中长期温室气体排放控制战略，推进全国碳排放权交易市场建设，编制实施国家适应气候变化战略。2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易。截至2022年10月21日，全国碳市场碳排放配额累计成交量达1.96亿吨，累计成交额达85.8亿元，市场运行总体平稳有序。
六、财政部有关文件
财政部关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知
发布日期：2022年10月24日
文件摘要：通知指出，自2022年11月起，在北京市朝阳区等48个市（市辖区）实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策。纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目，含适用招标投标法的政府采购工程项目。到2025年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖，鼓励将其他政府投资项目纳入实施范围。要积极推进绿色建材电子化采购交易，所有符合条件的绿色建材产品均可进入电子平台交易，提高绿色建材采购效率和透明度。
七、交通运输部有关文件
交通运输部 国家铁路局 中国民用航空局 国家邮政局关于加快建设国家综合立体交通网主骨架的意见
发布日期：2022年10月24日
文件摘要：意见要求，将生态优先绿色低碳理念贯穿于主骨架规划、设计、建设、运营和维护等全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。强化节约集约用地、保护耕地意识，积极推行节地技术和节地模式，将节地作为工程选址及建设方案重要因素。强化生态保护意识，优先避让生态敏感区，确无法避让的应采取严格的生态保护和污染防治措施。推进以低碳为特征的绿色交通基础设施建设，建设港区、机场、公路服务区、交通枢纽场站等近零碳示范区。加强绿色航道建设，保护河湖生态功能。推动交通基础设施标准化、智能化、工业化建造，推广永临结合施工，推进建养一体化，降低全生命周期资源消耗。到2035年，主骨架全面建成，网络韧性显著增强，基础设施质量和安全、智能、绿色水平达到世界前列，有力支撑“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”构建，为基本建成交通强国奠定坚实基础。
八、国家能源局有关文件
01 国家能源局印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》的通知
发布日期：2022年10月9日
文件摘要：通知要求，加快推进能源绿色低碳转型和碳减排相关共性基础标准制修订，即建立完善以光伏、风电为主的可再生能源标准体系；制定一批新兴技术和产业链碳减排相关技术标准；修订一批常规能源生产转化和输送利用能效相关标准；抓紧完善能源碳达峰急需标准；系统谋划布局涵盖能源领域碳达峰、碳中和全产业链标准体系，统筹推进能源行业标准与国家、团体相关标准协调一致的新型标准体系建设。明确到2025年，初步建立起较为完善、可有力支撑和引领能源绿色低碳转型的能源标准体系，能源标准从数量规模型向质量效益型转变。到2030年，建立起结构优化、先进合理的能源标准体系，能源标准与技术创新和产业转型紧密协同发展，能源标准化有力支撑和保障能源领域碳达峰碳中和。
02 国家能源局关于进一步做好油气开发项目备案填报工作的通知
发布日期：2022年10月12日
文件摘要：通知要求，填报内容应包括油气田开发过程中配套的绿色低碳、节能改造、智能化升级、减碳驱油（碳捕集、利用与封存）等项目，备案内容主要为占地面积、建设内容及规模、投资等；应填写项目符合油气开发安全生产、生态环境保护等相关产业政策要求的声明。
03 国家能源局综合司关于能源领域第二十四届中国专利奖推荐项目的公示
发布日期：2022年10月18日
文件摘要：公示显示，能源领域第二十四届中国专利奖项目共有6个，专利名称分别为：（1）核安全级热备冗余控制站无扰下装方法和系统；（2）非能动核电厂安全壳系统热移出过程的比例分析方法；（3）一种脱硫废水零排放的装置及处理方法；（4）一种核反应堆专用锆合金薄壁管的制造方法；（5）一种火力发电厂水汽系统加氧处理方法；（6）一种两回路式太阳能热发电系统等。
04 国家能源局综合司关于建立《“十四五”能源领域科技创新规划》实施监测机制的通知
发布日期：2022年10月25日
文件摘要：规划要求，重点建立能源领域科技创新项目库。根据《规划》总体目标，明确重点任务，征集《规划》任务实施依托项目，建立集中攻关、示范试验实施监测项目库。榜单外确有重大创新意义的项目经评估后也可纳入实施监测项目库。实施监测项目库采用常年推荐、分批入库、定期发布的方式管理。项目推荐实行常态化的方式，国家能源科技资源平台常年开放接受推荐项目。同时开展项目动态监测，对于纳入项目库的项目，委托第三方机构搭建项目监测信息化平台，建立监测指标体系。
九、农业农村部有关文件
农业农村部办公厅 住房和城乡建设部办公厅关于开展美丽宜居村庄创建示范工作的通知
发布日期：2022年10月20日
文件摘要：通知提出，在全国创建示范一批美丽宜居村庄，引领地方因地制宜开展各级创建示范活动，形成上下联动、分级创建的良好局面。注重乡土味道，保留村庄形态，保护乡村风貌，防止简单照搬城镇建设模式，打造各美其美的美丽宜居乡村。并提出，在“十四五”期间，争取创建示范美丽宜居村庄1500个左右，引领带动各地因地制宜推进省级创建示范活动，打造不同类型、不同特点的宜居宜业和美乡村示范样板，推动乡村振兴。
