来源：工信厅 2024-07-05 关键词： 新能源
鲁工信发〔2024〕11号
各市工业和信息化局、发展改革委、科技局、财政局、商务局、市场监管局、能源局：
现将《山东省光伏产业高质量发展行动方案》印发给你们，请结合实际，认真做好组织实施。
山东省工业和信息化厅
山东省发展和改革委员会
山东省科学技术厅
山东省财政厅
山东省商务厅
山东省市场监督管理局
山东省能源局
2024年7月3日
山东省光伏产业高质量发展行动方案
根据工业和信息化部有关文件精神，为抢抓新发展机遇，加快推动我省光伏产业提质增效，引导产业加快技术进步和转型升级，支撑全省绿色低碳高质量发展，制定本行动方案。
一、发展目标
聚焦绿色低碳需求、前沿技术驱动和未来发展战略支撑，优化产业发展布局，加快核心技术攻关，推进重点项目建设，拓宽市场应用空间。提升光伏产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平，加快形成新质生产力，打造光伏产业发展高地。
到2025年，力争全省光伏产业规模突破300亿元。产业技术水平和创新能力进一步提升，一批经济效益好、带动性强的重点项目陆续建成，产业集聚效应进一步显现。N型电池、钙钛矿、高效叠层电池等新型电池技术研发及产业化加快推进，实现25%以上光电转换率太阳能电池的量产及应用。
到2027年，培育一批创新能力突出、具有行业引领力的重点企业，牵引带动一批上下游配套企业，形成一批产业集聚区。关键材料、设备及器件自给水平有效提升，光伏产品检测认证、专利创造、标准支撑能力持续增强，产业配套体系逐步完善。
二、重点领域
（一）光伏硅片降本增效。强化硅片加工技术、超薄硅片槽轮设计技术及切割技术等工艺优化，研发低损耗、超薄化硅片产品，降低生产能耗及成本，提高生产效率。
（二）光伏电池迭代升级。重点支持隧穿氧化钝化电池（TOPCon）、异质结电池（HJT）、背接触电池（XBC）等高效晶硅电池生产，加快推动柔性薄膜电池、钙钛矿及高效叠层电池等新型电池的研发应用，加速产业化进程。
（三）光伏组件提质发展。以无主栅、大尺寸、光伏建筑一体化等先进组件技术为重点，优化银浆、光伏玻璃等辅材产品，发展具有功率损失优化、热斑消除、智能控制关断等功能的智能光伏组件产品，提升光伏组件轻质化、柔性化、智能化水平。
（四）光伏配套不断完善。发展微型、大功率、组串式等逆变器产品，完善高可靠智能光伏支架、高低压变压器、成套开关设备、智能配电监控系统等智能光伏系统配套。加快IGBT、MOSFET等功率半导体器件及核心元器件产品发展。
（五）光伏应用跨界融合。加快推进光伏深度赋能经济社会绿色低碳发展，推动智能光伏在绿色工业、绿色建筑、绿色交通、绿色农业等领域的融合应用，助力碳达峰碳中和，提升新质生产力“含绿量”。
三、重点任务
（一）实施产业创新引领工程
1.攻关核心关键技术。鼓励企业加大研发创新投入，重点突破隧穿氧化钝化电池（TOPCon）、异质结电池（HJT）等新一代高效晶硅电池，以及高端光伏材料、智能组件、逆变器等量产工艺。聚焦下一代光伏产业发展的技术瓶颈，围绕高效能钙钛矿等新型材料、高精度硅片切割等制造设备开展基础研究和技术储备。通过“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”等方式，推进光伏产业链技术创新。
专栏1 重点产品及技术 |
高效晶硅、钙钛矿电池。加快突破TOPCon太阳能电池良率提升技术，HJT太阳能电池非晶、微晶、多晶硅等接触钝化技术，钙钛矿电池稳定性和大尺寸光电转换效率提升技术等。推动相关产品降本提效，力争实现大规模产业化应用。 高端光伏材料。加快突破高纯电子级多晶硅、高纯颗粒多晶硅、高效N型单晶硅棒等制造技术，大尺寸低损耗超薄硅片切割工艺、高可靠组件封装工艺、高可靠长寿命光伏背板和边框、高效N型电池低损耗切割技术、大尺寸长寿命石英坩埚制备技术等加工技术。 智能组件、逆变器。突破低成本、高可靠、长寿命、高效光伏组件生产核心技术，提升光伏组件轻质化、柔性化、智能化、耐久化水平。开发新型高效率和高可靠性逆变器，提高光伏电站监控运维能力。 |
2.打造协同创新平台。支持光伏企业聚焦高效晶硅电池、智能光伏系统、先进新型电池等方向，联合高等院校、科研机构，组建重点实验室、企业研发中心、工程研究中心、企业技术中心、产业创新中心、制造业创新中心等创新平台。引导企业积极承担国家重大科技攻关专项等，支持电池组件企业与关键原辅料、专用装备企业强强联合，构建“链主+伙伴”机制，实施产业链协同创新。
3.强化科技成果转化。健全科技成果转化服务体系，完善促进科技成果转化制度，强化人员、经费、平台等保障，用好“山东好成果”、省重大科技成果库等平台，常态化征集遴选和发布光伏领域重大科技成果，支持企业、高校、科研院所加快在钙钛矿等前沿领域的成果转化应用。
（二）实施产业布局优化工程
1.打造光伏制造集聚区。支持济南、临沂、东营等市结合现有产业基础，紧盯光伏制造关键环节，加快形成并扩大产能规模，培育完善从硅片、电池片、组件及配套，到逆变器、系统集成及应用等较为完整的光伏产业链条。支持有条件的市差异化、特色化布局光伏产业链重点环节，构建形成区域集聚、优势互补、配套协同的光伏产业发展格局。
专栏2 光伏制造基地 |
济南：加快高效太阳能电池、光伏保温装饰一体化组件产品的研发，开发国内领先的光伏发电系统及解决方案。 临沂：建设光储一体化发展的新能源制造产业链，招引落地N型光伏电池、组件等补链延链项目，形成“硅片—高效太阳能电池—光伏组件—光伏玻璃—智能支架—新型储能”的高效光储产业体系。 东营：加大光伏组件生产规模，支持企业产线智能化改造。推动“风、光、氢、热”绿色能源体系建设。 |
2.打造光伏应用先行区。支持各市结合资源禀赋，加快拓展多种形式的光伏融合应用场景。依托枣庄、济宁、泰安、菏泽采煤沉陷区土地资源，建设鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地，依托潍坊、滨州、东营盐碱滩涂地资源，建设鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地，构建形成各具特色、优势互补、配套协同的产业发展格局。
专栏3 光伏综合应用基地 |
鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地：充分利用枣庄、济宁、泰安、菏泽等地采煤沉陷区土地资源，规划建设鲁西南大型光伏基地。到2025年底，基地累计建成并网300万千瓦左右；到2030年底，具备条件的项目全部建成并网，建成“黄河下游绿色能源廊道”重要支点。 鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地：围绕打造国家黄河下游绿色能源廊道，统筹推进基地规模化、集约化开发，建成华能滨州沾化、辉阳东营利津等第三批国家大型风光基地项目。 |
3.布局光伏引领性项目。坚持企业主导、政府引导、市场化运作模式，招引落地一批投资规模大、技术含量高、对产业发展拉动提升作用明显的重大项目。加快推进在建重点项目建设。推动符合条件的光伏项目纳入省级数字产业重点项目清单，强化土地、用能、环境等要素保障，打造产业发展硬支撑。
专栏4 光伏重点项目 |
加快实施爱旭太阳能高效电池组件项目、国华金泰日产4800吨光伏玻璃项目、临沂兰城曜灵新型高效太阳能电池及组件生产项目、临沂中节能太阳能项目、德峰兴元科技年产10GW光伏切片项目、力诚新能源8GW异质结电池项目、猛犸新能源年产300万平方米全透明太阳能发电玻璃项目、特来电“充电网-微电网-储能网”三网融合模式创新项目等重点项目。 |
（三）实施支撑载体提升工程
1.培强企业主体。集中要素资源支持行业优势明显、核心竞争力强、辐射带动作用大的光伏骨干企业。重点招引一批N型光伏电池片、钙钛矿电池及组件等领域企业。鼓励光伏领域中小企业创业创新，打造一批具有自主知识产权、产品附加值高的专精特新“小巨人”、制造业单项冠军等优质企业。
2.促进链条融通。鼓励硅料与硅片企业，硅片与电池、组件及逆变器、光伏玻璃等企业，组件制造与发电投资、电站建设企业深度合作，支持企业通过战略联盟、签订长单、技术合作、互相参股等方式建立长效合作机制，引导上下游企业融通发展。
3.强化数字赋能。加强光伏产业智能工厂和数字化车间建设，鼓励企业开展智能化改造，推动企业实现数字化转型。加快培育光伏领域“产业大脑＋晨星工厂”，鼓励企业引入“大数据、大模型、大算力”工具，实现生产流程全信息化管理，提升智能管理能力。
（四）实施智能光伏推广工程
1.培育一批应用标杆。按照国家相关部署，引导光伏企业与系统集成、软件开发、大数据等企业协同合作，打造多元化智能光伏应用场景，鼓励光伏企业与交通、建筑、农业及能源等领域企业探索可推广可复制的智能光伏建设模式。
专栏5 智能光伏应用领域 |
智能光伏工业。鼓励工业园区、新型工业化产业示范基地等建设光伏应用项目，制定可再生能源占比的具体评价办法，新建工业厂房满足光伏发电系统安装要求，推动工业园区等绿色发展。鼓励建设工业绿色微电网，实现厂房光伏、分布式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控系统等集成应用，促进多能高效互补利用。 智能光伏交通。加快“光伏+交通”等融合发展项目推广应用，推动交通领域光伏电站及充电桩示范建设。坚持充分论证、因地制宜、试点先行的原则，鼓励光伏发电在公路服务区（停车场）、加油站、公路边坡、公路隧道、公交货运场站等的应用。 智能光伏建筑。在有条件的城镇和农村地区，统筹推进居民屋面智能光伏系统，鼓励新建政府投资公益性建筑推广太阳能屋顶系统。开展以智能光伏系统为核心，以储能、建筑电力需求响应等新技术为载体的区域级光伏分布式应用示范。提高建筑智能光伏应用水平。 智能光伏农业。加快农业绿色低碳循环发展，推动有条件地区在农业设施棚顶安装太阳能组件发电，棚下开展农业生产，将光伏发电与农业设施有机结合，在种养殖、农作物补光、光照均匀度与透光率调控、智能运维、高效组件开发等方面开展深度创新。 |
2.主动融入国内大循环。依托山东省超大市场规模优势，落地一批光伏领域区域总部、研发中心和生产基地。落实黄河流域高质量发展战略，推动沿黄流域上中下游光伏产业链深度融合；发挥山东连接南北节点区位优势，对接京津翼、长三角、粤港澳大湾区等经济圈，充分释放内需潜力，促进国内光伏供需高效适配。
3.积极开拓海外大市场。深入开展“好品山东 鲁贸全球”市场开拓行动，指导企业全力开拓东盟、中亚、中东、拉美、非洲等新兴市场。统筹展会平台、境外品牌商品展示中心等资源，举办系列专题对接活动。鼓励设立海外运营中心和品牌商品展示中心，开展“前展后仓”“展仓播一体”等新型营销模式。
（五）实施产业生态完善工程
1.强化标准制定。积极参与国家《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》修订工作，加快智能光伏标准体系研究和顶层设计。支持企业参与或主导制定国际国内行业标准，提升发展话语权。鼓励企业深度参与碳足迹核算规则与标准制定，强化光伏产业的监测和评估，为实现双碳目标提供重要支撑。
2.引导产业升级。深入落实《光伏制造行业规范条件》等政策，积极引导企业加快转型升级和结构调整，鼓励行业技术进步和规范发展。指导各地结合能耗指标、环境容量等实际条件，合理引进建设先进光伏项目，防止盲目投资、低水平重复建设和区域同质化竞争，严防产能过剩。
3.促进循环应用。鼓励光伏生产企业构建绿色制造体系，推动光伏组件回收利用技术研发及产业化应用。重点攻克高价值低成本绿色环保的组件解离回收技术、材料绿色环保的提纯及再生利用技术。鼓励废弃物回收处理技术的研发和应用，引导光伏设备制造企业提高再生材料使用比例，探索建立废旧光伏产品回收处理体系，实现光伏产业链的闭合循环。
四、保障措施
（一）加强统筹协调。深化部门协同和省市上下联动，整合优势资源，形成发展合力，加强在重大政策和项目争取、产业协同布局、财政金融支持等方面的组织协调和统筹谋划，营造良好的产业发展环境。引导企业严格落实安全生产主体责任，提升光伏行业本质安全和生产安全。强化全省产业发展的统筹布局，引导地方结合自身产业基础、资源禀赋和市场空间，有序推进产业发展。
（二）加大政策支持。加强财政资金的激励引导作用，用足用好省新旧动能转换基金、数字经济发展专项基金，引导金融机构和社会资本等加大对光伏产业资金投入力度。支持企业积极承接国家和省级重大科技专项，突破核心关键技术，提升产品的技术水平和核心竞争力。
（三）深化行业服务。充分发挥行业协会作用，加强光伏行业运行监测，推进实现动态监测、风险预警和政府决策快速响应。开展知识产权和标准宣贯，引导行业加强自律。强化贸易摩擦预警，规范市场竞争秩序，保障光伏产业健康有序发展。
