来源：网络 2024-01-23 关键词： CCER
市场期待已久的全国温室气体自愿减排交易（CCER）终于正式重启，“关键5%”。
全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式1月22日上午在北京举行。其与2021年7月启动的全国碳排放权交易市场共同构成完整的全国碳市场体系。其中，与强制减排的全国碳排放权交易市场相比，CCER突出“自愿”二字。
兴业银行首席经济学家鲁政委在接受《金融时报》记者采访时表示，CCER是碳配额市场的重要补充，全国碳市场和地方碳市场均允许控排企业使用CCER抵消一定比例的碳配额清缴，降低履约成本；此外，CCER交易有助于碳市场的价格发现，是调控碳价的重要工具之一。
政策准备充分 业内期待已久
我国的CCER体系于2012年启动建设，2015年进入交易阶段，2017年暂停签发。暂停签发后，存量CCER仍可在地方碳市场上交易，并用于全国碳市场履约抵消。
伦敦证券交易所集团路孚特碳高级分析师谭琭玥表示，CCER暂停签发后一直没有重启的主要原因有多个：一是多部门协调，需要时间周期较长；二是目前政策所涵盖的方法学等技术文件还没有确定，CCER政策需要与其协同。
生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民则表示，现在业界习惯说“重启CCER”，某种意义上来说，CCER从来没有停止过。“原来我们只是暂停了项目和新的减排量备案，现在重启需要以下几个条件：第一要有管理办法；第二要有方法学，没有方法学就没法核算减排量；第三要有审定和认定机构对项目进行审定，对减排量进行核查；第四要有交易机构和注册登记机构。”马爱民表示。
目前，相关条件逐步成熟。2023年6月27日，全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统建设项目初步验收，为CCER的注册登记和上线交易做好基础设施准备。同年8月17日，北京绿色交易所发布《关于全国温室气体自愿减排交易系统交易相关服务安排的公告》，宣布全国温室气体自愿减排交易系统即日起开通开户功能，明确了全国自愿减排交易的开户主体、交易场所等重要信息。
随后，2023年10月19日，保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行的基础性制度——《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）由生态环境部、市场监管总局联合发布。10月24日，为规范全国温室气体自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查工作，生态环境部又根据《管理办法》发布了CCER项目第一批4个方法学。和此前市场预期相符，本次方法学涉及造林碳汇、光热发电、海上风电、红树林营造4个领域。
首批方法学的发布，意味着CCER市场迎来关键的制度基础。“鉴于CCER能够帮助中国和中国企业实现低成本减排，活跃碳市场交易和流动性，实现中国的气候目标，并为全球气候治理作出贡献，我们期待CCER项目尽快实现高质量重启和发展。”美国环保协会北京代表处碳市场主任刘洪铭表示。
“2023年10月至11月期间，主管部门针对CCER密集发布多项重要文件，包括顶层制度的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，以及CCER注册登记以及交易结算等有关规则、首批4个方法学、设计与实施指南等。”鲁政委表示，随着CCER注册登记系统与交易系统正式有效运行，我国CCER具备了重启条件。
与全国碳市场互为补充
自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，共同构成我国完整的碳交易体系。业内专家表示，建设CCER市场，有利于推动形成强制碳市场和自愿碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系，助力实现碳达峰碳中和目标。
生态环境部新闻发言人刘友宾此前表示，全国碳排放权市场启动了2021年度、2022年度的配额发放和履约工作，共纳入发电企业2200多家，两年度分别履约、配额清缴时间均截至2023年底，每家重点排放单位每年可使用CCER抵消年度应清缴配额量的5%。
5%看似比例不高，但很关键。随着全国碳市场的启动，CCER的需求量明显上升。根据中金量化及ESG团队的研究，CCER暂停签发前，全国碳市场尚未上线交易，经过审定公示的CCER审定项目减排量备案5000多万吨。在全国碳市场于2021年7月正式启动后，仅在第一个履约周期就消纳了3273万吨CCER，对CCER的消纳作用较为明显。
在全国碳市场扩容、配额逐渐收紧的预期下，CCER供不应求且一段时间内没有增量补充，拉高了市场对于CCER重启签发的期待。人民银行金融研究所所长周诚君在接受《金融时报》记者采访时表示，全国碳市场的启动让CCER获得了更大的发展机遇。此前，CCER市场多属于自愿交易，缺乏足够的激励机制，交易的连续性和活跃性较为有限。但是全国碳市场启动后，CCER可用作强制履约的一种补充，根据目前的规定，能抵消总碳排的5%，这就有了交易价值。
值得关注的是，作为发展碳金融衍生品的良好载体，CCER有助于碳金融市场的多元化发展。
金融机构早已围绕CCER市场率先探索了CCER碳金融产品创新。据鲁政委介绍，兴业银行成都分行发放全国首笔CCER开发挂钩贷款。该业务模式下，若合作企业成功开发CCER造林碳汇项目并将备案成功的减排量追加质押，将获得一定比例的利率下浮优惠。
此外，兴业银行哈尔滨分行为龙江森工集团所属黑龙江森工碳资产投资开发有限公司提供了全国首笔CCER项目审定核查双挂钩银行贷款。“CCER项目审定核查双挂钩银行贷款分阶段放款，贷款利率与CCER项目审定、减排量核查等关键环节完成情况挂钩。”鲁政委表示，审定工作完成且在全国温室气体自愿减排注册登记系统完成项目登记，则利率下浮优惠；减排量核查工作完成且在全国温室气体自愿减排注册登记系统完成项目减排量首次登记，则利率进一步下浮优惠。
